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                當我們談論安徽擔保模式時我們在談論什麼

                發布時間︰ 2020-02-27 13:24:16  作者︰吳昊明   來源︰再擔研究  瀏覽次數︰  

                          去年以來,國務院融資擔保部際聯席會議多次推廣學習安徽擔保模式,各省市掀起了一輪又一輪學習安徽擔保模式的新高潮,也建起了一批又一批體量不小的再擔保機構。

                各省再擔保機構都對安徽擔保集團表示滿滿的羨慕嫉妒,但始終沒有哪家能夠真正復制安徽模式。這排隊學習的熱情不可謂不高漲, 可為什麼學了一年多沒有一家能畢業的?
                我想,大體還得從什麼是安徽擔保模式講起。
                安徽擔保模式就是“4321”
                4321,現在幾乎成了安徽擔保模式的代名詞。大家對4321的理解又可分解為︰
                1)省擔保集團(即省再擔保)出資設立遍布各省的擔保機構;
                2)擔保機構、省擔保集團、銀行、區縣政府按照4:3:2:1各自分擔責任;
                3)銀行積極響應4321新模式,中小微業持續擴大;
                4)擔保公司有了風險分擔,有效降低了風險。
                上面四點,分著來看,似乎哪點都沒錯,但當大家紛紛跨出了第(1)步後,沒有一家成功實現(2)(3)(4)步的。這到底是哪里出了錯?
                安徽擔保模式就是省委省政府高度重視
                第(1)步跨出後,後面三步走不動,大家又把目光轉向了安徽省委省政府高度重視這一條,安徽省里從省長到各委辦局都一路為4321模式開綠燈,特別是銀監局、國土局(抵質押的分割登記)的大力配合,才使得4321四部曲順利走下去。
                但很多省對擔保體系建設不可謂不重視,一半以上的再擔保機構注冊資本金都已經超過了20億元,如果還說省里不重視,好像也說不過去。
                那到底什麼是安徽擔保模式?我認為主要有三條︰
                首先是穩定的財政風險補償政策。
                安徽4321“3”,表面看是由省擔保集團(省再擔保)公司承擔,實際安徽同步出台了《安徽省省級融資擔保風險補償專項基金管理暫行辦法》,安徽省每年安排財政預算(初步了解到每年3億元),用于彌補省擔保集團應承擔的“3”部分的責任。
                這第一條最為重要。正是因為有了這樣穩定的風險補償機制,安徽擔保集團才可以不用擔心把自己賠個底掉,用自己的資本金(以及有限的資本金收益)來為擔保機構輸血,這樣才能夠一心一意做服務和管理好體系內的政策性擔保機構,不至于像大部分的再擔保機構一樣不敢賠、賠不起
                其次是合理的擔保/再擔保績效考核制度。
                除了有穩定的財政風險補償政策以外,安徽省政府對安徽擔保集團的考核制度也十分關鍵。安徽省擔保集團由安徽省人民政府直接100%持股,由財政廳直接進行考核管理,不考核經濟效益,主要考核政策性擔保業務(主要是2000萬元以下4321新型政銀擔業務)的完成情況,使安徽擔保集團能夠心無旁騖的做好政策性業務。
                同樣省財政廳還制定了《安徽省政策性融資擔保機構績效考核評價暫行辦法》,對于轄內的政策性融資擔保機構,同樣以考核4321政銀擔業務開展情況為主。使政策性擔保機構能夠心往一處想,力往一處使。
                第三是集團對擔保機構的有效管理。
                安徽省擔保集團參控股100多家擔保機構,並沒有放任自流,而是由集團派出地區業務總監進行分片區管理。這一點非常重要。
                前面說的4321第(2)步之所以推不下去,很大原因是大部分省市現有的政策性擔保機構各自屬于各自的股東,各自追求各自的經濟利益,無法擰成一股繩。當再擔保公司(擔保集團)義正詞嚴喊破嗓子要與銀行責任分擔的時候,總有那麼幾家跳出來喊我不需要銀行分擔責任,銀行快來找我合作呀,最終听話的擔保公司沒業務,做小動作的擔保公司業務蹭蹭漲。
                只要像安徽這樣,把轄內機構都管理起來,一致行動,就不怕銀行不接受10-20%的責任分擔。
                像安徽這樣,一旦有了穩定的風險補償政策,轄內的政策性擔保公司統一考核、統一管理,一致行動,實現4321政銀擔責任分擔,實現中小微業務規模的持續擴大,實現風險的有效控制,就都是必然的結果。
                 
                後期預告︰
                1)如何設定合理的風險補償政策
                2)如何對轄內擔保機構實現有效管理
                3)如何制定合理的再擔保/擔保考核指標體系
                 
                 

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